为金融业对外开放提供法治保障

国务院新闻发布会[报道]

为进一步扩大金融业对外开放,10月15日,国务院决定修改《中华人民共和国外资保险公司管理条例》和《中华人民共和国外资银行管理条例》的部分规定,自发布之日起施行。同一天,国家新办定期举行国务院政策通报会。中国银行保险监督管理委员会首席律师刘福寿介绍了《条例》部分条款的修订情况。

刘福寿表示,《外资保险公司管理条例》修正案放宽了外资保险公司的准入条件。申请设立外资保险公司的外国保险公司,取消了“经营保险业务30年以上”和“在中国设立代表处2年以上”的条件。

此外,修订后的《外资保险公司管理条例》允许外资保险集团公司在中国投资设立外资保险公司,允许外资金融机构成为外资保险公司的股东,并授权国务院保险监督管理机构制定具体管理办法。

《外资银行管理条例》修正案放宽了对外资银行管理的四项限制,包括放宽外资银行股东和外资银行设立分行的条件,放宽外资银行在中国设立法人银行和外资银行分行的限制,进一步放宽对外资银行业务的限制,调整对外资银行分行营运资金的监管要求。

《条例》的修订进一步放宽了外资银行和保险公司的准入条件,丰富了外资银行的商业存在,为外资银行和保险公司的设立和经营提供了更加宽松和自主的制度环境,这将吸引更多的机构在中国开展业务刘福寿说。

刘福寿表示,此次修订是以防范金融风险为前提的。在扩大对外开放的同时,要注重加强风险控制措施,注重防范金融风险,维护国家金融安全。“例如,在放宽外资银行在中国设立法人银行和外国银行分行的限制的同时,还应通过规范高级管理人员的兼职工作和交易条件,加强子公司和分行业务的标准化和独立性。”刘福寿说。

互利共赢是此次修订的出发点和落脚点。“我们一贯坚持内外一致的原则。我们一直强调,所有市场参与者,包括私人资本、国有资本和海外资本,都应得到公平和无歧视的对待。我们应该在同样的规则下合作竞争,形成“双赢”的格局。因此,《条例》进一步拓宽了外资银行的业务范围,保证了中外法人银行的业务范围是一致的刘福寿说。

随着人民币国际化的推进,一些外资银行在进入国内市场之前,已经可以在国外开展人民币业务。因此,该修正案还取消了外资银行开办人民币业务的批准。

自中国加入世贸组织以来,外资银行和保险公司在中国的数量和规模稳步增长。截至2019年第二季度末,外资银行已在中国设立41家外国法人实体、116家外资银行分行和151家代表处。海外保险公司在中国设立了59个外国保险法律机构和131个代表处。

目前,中国银行业和保险业已经形成了包括国有、民营和外资在内的多元化股权结构。其中,民营资本分别占股份制银行、城市商业银行、农业商业银行和保险公司总股本的43%、56%、83%和49%。外资银行和外国保险公司分别占其在华资产的1.64%和6.36%。

刘福寿表示,通过进一步开放和建设公平一致的市场环境,将更有利于银行业和保险业的充分竞争,优化股权结构,规范股东行为,形成合理多元化的市场体系。

(记者姚亚奇)


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